Por: Viceministerio de las Mujeres, del Ministerio de Igualdad y Equidad de Colombia
En el marco de la campaña presidencial encabezada por el Presidente Gustavo Petro Urrego y la Vicepresidenta Francia Márquez Mina, se anunció la creación del Ministerio de Igualdad y Equidad en Colombia. Esta iniciativa cobró vida el 4 de enero de 2023 con la promulgación de la Ley 2281, la cual estableció las bases para la creación de este ministerio y otras disposiciones relevantes.
La creación de este Ministerio surge como respuesta a la imperante necesidad en el país de contar con una instancia central en la Rama Ejecutiva dedicado a liderar el sector administrativo de Igualdad y Equidad, así como supervisar sus entidades asociadas y los órganos de asesoría y coordinación establecidos legalmente. Su misión principal es diseñar, implementar y evaluar políticas, planes y programas destinados a reducir las desigualdades económicas, políticas y sociales, promover la igualdad de derechos, y garantizar la no discriminación y la protección de grupos excluidos e históricamente marginalizados desde un enfoque de género, interseccional, antirracista, diferencial y de derechos.
Posteriormente, el Decreto 1075 del 29 de junio de 2023 delineó la estructura interna del Ministerio, incluyendo la creación del Viceministerio de las Mujeres, consolidando así el compromiso del gobierno con la protección de los derechos de las mujeres en el país y la equidad de género. Esta evolución institucional marca un hito significativo en la búsqueda de una sociedad más justa e inclusiva en Colombia.
El Viceministerio de las Mujeres ha formulado el Programa de Abordaje Integral a las violencias contra las mujeres, reconociendo su naturaleza estructural e histórica, así como su intersección con otras formas de opresión. Este programa tiene como principal objetivo fortalecer la respuesta estatal en relación con la prevención, la atención, el registro, seguimiento, monitoreo y sanción de las violencias contra las mujeres en sus diversidades en Colombia, con el propósito de garantizar su protección y prevenir la repetición de estos actos. Si bien se valora el impacto de todas las formas de violencia contra las mujeres, resulta fundamental para el Viceministerio de las Mujeres la prevención del feminicidio y mejorar la respuesta institucional para salvaguardar la vida de las mujeres.
En los últimos cinco años en Colombia, el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses ha documentado 4,964 homicidios de mujeres entre 2019 y 2023, mientras que la Fiscalía General de la Nación ha reportado 3,116 delitos de feminicidio en el mismo período. A continuación se detallan los registros anuales según cada fuente.
Gráfico 1. Homicidios de Mujeres según ICMLCF y Feminicidios FGN. Entre 2019 y 2023.
Fuente: Homicidios de Mujeres ICMLCF. Observatorio de Violencia – Instituto Colombiano de Medicina Legal y Ciencias Forenses. En: https://www.medicinalegal.gov.co/cifras-de-lesiones-de-causa-externa
Feminicidios FGN. Sistema Integrado de Información sobre Violencias de Género SIVIGE. En: https://www.sispro.gov.co/observatorios/onviolenciasgenero/Paginas/home.aspx
En respuesta a esta realidad, el Viceministerio de las Mujeres ha implementado tres acciones clave dentro del marco del Plan Nacional de Desarrollo «Colombia Potencia Mundial de la Vida». La primera de estas acciones se encuentra contemplada en el artículo 339, el cual establece la creación del Programa Nacional de Casas para la Dignidad de las Mujeres. Estas casas se conciben como espacios destinados a garantizar a las mujeres el acceso a programas, proyectos, servicios, acciones y medidas de política pública orientadas a asegurar condiciones laborales dignas, apoyo psicosocial, asistencia en casos de violencia, así como la promoción de actividades emprendedoras, culturales y deportivas.
La segunda tiene que ver con el artículo 343 del Plan Nacional de Desarrollo, el cual establece la creación del Sistema Nacional de Registro, Atención, Seguimiento y Monitoreo de las violencias basadas en género -SALVIA -. Este sistema busca:
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Fortalecer mecanismos de prevención de las violencias contra las mujeres con enfoques de género, interseccional, derechos, territorial, étnico-antirracista y diferencial.
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Fortalecer las medidas de atención y crear medidas de estabilización para las mujeres violentadas que les permita romper con los círculos de la violencia.
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Contribuir al acceso eficaz a la justicia por parte de las mujeres.
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Integrar las rutas de atención existentes para el seguimiento y monitoreo de las violencias contra las mujeres que evite la revictimización y adaptar dichas rutas a la realidad de las mujeres diversas de acuerdo a sus realidades territoriales, de contexto e históricas.
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Avanzar en el cambio cultural para desnaturalizar las violencias y sancionarlas socialmente.
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Unificar los sistemas tecnológicos de registros de las violencias contra las mujeres que obstaculizan el adecuado monitoreo y seguimiento de dichas violencias.
Además, el Sistema Nacional de Registro, Atención, Seguimiento y Monitoreo se encargará de fortalecer y garantizar la interoperabilidad de los diversos sistemas de información, seguimiento y monitoreo establecidos por las leyes 1257 de 2008, 1719 de 2014, 1761 de 2015 y 2126 de 2021, así como de las líneas de atención a las víctimas de violencias, todo ello con un enfoque interseccional de género y territorial. El diseño y las características particulares de Salvia se establecieron en la Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer (CPEM).
La tercera acción concreta el artículo 344 del PND, el cual exhorta a la Declaración de emergencia por violencia de género, destacando su carácter prioritario y de interés público en la gestión gubernamental colombiana. Esta emergencia estructural demanda acciones inmediatas para abordar las situaciones agravadas de violencia contra las mujeres derivadas de prejuicios, estereotipos de género y desigualdades estructurales de poder.
En el contexto de esta emergencia, el Viceministerio de las Mujeres puso en marcha la Mesa de Alto Nivel para la Prevención del feminicidio y otras formas de violencia letal. Esta mesa ha llevado a cabo cinco sesiones en diferentes departamentos del país, seleccionados en función de un índice de violencias prioritario. Su objetivo principal es coordinar acciones entre los Ministerios y otras entidades para brindar una respuesta inmediata a los diversos contextos de violencia que afectan a las mujeres en Colombia. Cada sesión ha contado con la participación de las entidades del Estado competentes en la prevención y atención de violencias, ministerios, alcaldías y gobernaciones; quienes han manifestado sus compromisos para fortalecer las respuestas institucionales a las mujeres víctimas de violencia y avanzar en la prevención de las violencias que le cuestan la vida a las colombianas.
En estas mesas se han priorizado acciones para fortalecer la ruta de atención mediante los Mecanismos Articuladores, Mesas o Consejos territoriales, que son instancias de coordinación intersectorial fundamentales en la respuesta integral del Estado. En trabajo conjunto con las organizaciones de mujeres, se busca abordar y prevenir las violencias de manera efectiva. Estas acciones incluyen asistencia técnica para implementar medidas de atención en municipios y departamentos, la gestión de las medidas de atención para las casas refugio, programas de sensibilización y formación para servidores y servidoras públicas, entre otras iniciativas como mayor cobertura de internet y red telefónica para que las mujeres puedan hacer las denuncias.
El Gobierno del cambio reconoce que las violencias contra las mujeres tienen raíces en estructuras de desigualdad económica, social, racista, sexista y clasista. Las acciones emprendidas por el Viceministerio de las Mujeres, junto con otras entidades estatales, buscan generar transformaciones significativas en el acceso a todos los recursos económicos sin distinción de clase, etnia, opción política o religiosa; y fortalecer de manera decidida la respuesta institucional que durante años ha sido insuficiente. Se está progresando en la construcción de un Estado que siga representando a las mayorías sociales que han sido excluidas, donde las mujeres constituyen más del 52% de la población.